地方政府对土地收入的依赖度继续上升

　　【财新网】（记者 于海荣 王晶）1月，地方“两会”陆续公布的2009年预算执行报告中，土地出让金收入大幅攀升。

　　以北京市为例，2009年全市地方财政收入完成2026.8亿元，增长10.3％；2009年全市土地出让金收入超收214亿元，达到494亿元。按此测算，北京土地出让金占地方财政总收入的比重达到18.4％。

　　杭州的情况更加典型。2009年杭州地方财政收入520.79亿元，增长14.4％，其中土地出让金429.04亿元，完成计划的143％。考虑到区级和郊区县的土地出让金未列入市本级政府性基金，实际上，杭州地方财政总收入中，土地出让金的比重将占一半左右。

　　除了土地出让金，房地产相关的税种也是拉动地方财政收入增长的主要动力。2009年北京市级主要收入来源，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等，或增幅不大，或未完成预算。而契税和土地增值税，则大幅增长，增幅分别为24.3％和54.5％。

　　国务院发展研究中心农村部研究员刘守英日前在《中国改革》撰文指出，对地方政府而言，“土地财政”不仅没有改变，而且进一步强化。

　　从地方“两会”的信息看，2010年土地出让收入仍将是地方财政的重要来源。北京财政局预算处副处长马祥伟告诉记者，2010年，北京土地收入初步安排是400亿元，低于2009年的水平。估计2010年土地收入不会很多，所以，土地出让金做预算时，安排的比2009年少。而2009年土地出让金收入超预算增长，是因为2009年下半年土地成交增长速度超出预期。

　　而杭州的预算中，土地出让收入则大幅攀升。2010年市本级政府性基金收入计划792.86亿元，增长74.5％；其中，土地出让金755亿元，增长76％。

　　国土资源部2月2日公布的数据显示，2009年全国土地出让收入高达1.59万亿元，远超2007年房地产鼎盛时期，同比大增63.4％。

　　中国指数研究院对全国70个城市土地出让金一项调查显示，2009年，全国70个大中城市土地出让金累加额为1.08万亿元，比2008年增长140％，比2007年高49％。其中，杭州（包括余杭、萧山）土地出让金收入高达1054亿元，位居全国第一；上海、北京分列二三位，分别为1043亿元和928亿元。■

　　（全文详见2月8日出版的2010年第8期《新世纪》周刊“‘土地财政’恶性循环”）