陈永杰：民资如何突破“玻璃门”？

　　【背景】5月13日，中国政府网发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（下称《意见》），要求各地“鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域”。

　　《意见》明确指出，要鼓励和引导民间投资进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商品批发和现代物流、国防科技工业等6大领域18个行业。这些领域，目前大多为国有企事业单位垄断。

　　上述文件称，进一步鼓励和引导民间投资，“有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费”。

　　2005年，国务院曾出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公经济36条”），这是国内第一部促进非公经济发展的系统性政策文件。此次《意见》因正好有36条，被称为民间投资“新36条”。

　　目前，中国的民间投资已成为社会投资的主体。2009年，在全国城镇资产投资中，国有及国有控股资本投资占44.6%，民营经济投资占48.1%。但是，在实际执行中，民间投资“玻璃门”（法律上能进入，但实际上进不去）、“弹簧门”（进入了但又被挤出来）依然存在。

　　“新36条”会对民间投资带来哪些影响？如何才能消除民间投资的制度障碍？

　　全国工商联研究室主任陈永杰认为，“新36条”对启动民间投资将产生非常重要的刺激。但该文件真要取得实效，及时制定配套实施细则并认真加以落实，最为关键。

　　陈永杰指出，中国经受此次金融危机冲击后，更加强调民间投资在整个经济发展中的作用，更加强调民间投资是经济增长的内生动力，“新36条”的出台生逢其时，具有风向标的意义。

　　在陈永杰看来，对于非公经济发展来说，2005年“非公经济36条”是具有开拓性、改革性意义的文件。新36条则是对“非公经济36条”有关扩大行业准入、推动非公经济投资的“具体化”。

　　该《意见》“亮点很多”。比如对民营投资的准入范围规定更明确，对政府投资和国有经济的投资范围规定也更明确。《意见》明确，规范设置投资准入门槛，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，“针对性很强。”

　　“《意见》明确界定了政府投资范围，这是第一次。”根据《意见》，政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。“也就是说，只要不是涉及国家安全，只要不是市场不能有效配置资源的领域，民间投资都可以进入。”

　　在陈永杰看来，“新36条”会提振民企、民间投资的信心，民营企业可由此调整或增加投资。但从发展民间投资和民营经济角度看，仍有不少“遗憾”。比如《意见》未明确提及“垄断行业”，对“加快垄断行业改革、推进投资主体多元化”也缺乏具体政策。

　　同时，国家要鼓励、引导民间投资，非常重要的就是解决民营企业的融资渠道问题。但此次《意见》对此缺乏“进一步的表述”，在民营经济获得金融支持方面，政策力度还不够。

　　对政府资金如何发挥杠杆作用，撬动民间投资，也需要进一步探索。

　　当年，“非公经济36条”出台后，全国工商联的调查显示，垄断行业降低准入门槛进展不大，中小企业融资整体进展不如人意，小企业服务体系依然滞后。陈永杰指出，放宽行业准入、金融服务、财政支持等方面，依然是落实“新36条”的难点。

　　陈永杰介绍，“非公经济36条”出台后至2008年12月，国务院出了四个配套文件，中央各部委则出了38个配套文件。然而相关政策落实仍不理想，“有些行业甚至根本不制定相应政策。”

　　此次“新36条”也将考验中央和地方政府的执行力。陈永杰认为，“民间资本的发展从来没有一帆风顺。未来民间投资“玻璃门”现象可能会有所减少，但有些领域还会存在。因此当务之急是“不能让中央政策打折扣”。

附：国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见

　　（财新记者 杜娟 汪旭 采写）